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污水處理廠主管部門水務局因怠于履行監管職責被檢察機關提起公益訴訟


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四川省自貢市貢井區人民法院

2018)川0303行初4

公益訴訟起訴人:自貢市貢井區人民檢察院。

被告:自貢市貢井區水務局,住所地自貢市貢井區筱溪街花園路82樓。

法定代表人:劉文峰,局長。

委托代理人:廖跟東,四川博勝律師事務所律師。

委托代理人:許華英,四川博勝律師事務所律師。

公益訴訟起訴人自貢市貢井區人民檢察院訴被告自貢市貢井區水務局不履行法定職責一案,本院于20181128日立案后,依法適用普通程序公開開庭進行了審理。公益訴訟起訴人自貢市貢井區人民檢察院指派檢察員李言福、關成出庭支持起訴,被告自貢市貢井區水務局法定代表人劉文峰及其委托代理人廖跟東、許華英到庭參加訴訟。本案現已審理終結。

公益訴訟起訴人自貢市貢井區人民檢察院向本院提出訴訟請求:1.確認自貢市貢井區水務局對貢井區五寶鎮污水處理設施怠于履行監督管理職責的行為違法;2.判令自貢市貢井區水務局依法履行監督管理職責,確保貢井區五寶鎮污水處理設施正常運行,達標排放。事實和理由:五寶鎮污水處理設施項目于20113月底完工并試運行,由被告負責運維監管。由于被告長期運維管理不當,導致五寶鎮污水處理設施不僅失去處理功能,還造成旭水河嚴重生態環境污染,社會公共利益受到侵害。20184月,自貢市貢井區人民檢察院向被告發出檢察建議書,被告也于2018625日作了書面回復。但自貢市貢井區人民檢察院跟進調查發現,被告在收到檢察建議后,雖然采取了一定措施推進污水處理設施提標改造工作,但清淤工作并未進行,也未采取其他有效措施加強對五寶鎮污水處理設施的監督管理,五寶鎮污水處理設施現場無人管護、生物塘管道堵塞、部分人工濕地荒蕪,大量枯萎植物直接腐爛在污水中,部分干渠污水滲流情況仍然嚴重,處理后的污水仍然處于嚴重超標狀態。故自貢市貢井區人民檢察院依法提起行政公益訴訟。

被告自貢市貢井區水務局辯稱,被告依規對五寶鎮污水處理設施確有監督管理職責,已監督管理實施了五寶鎮污水處理廠東干渠、南干渠提升泵站新建、管網新建及西干渠技改工程建設,配合實施了西干渠污水處理廠提標改造工程項目。被告收到檢察建議后,采取了積極態度,全面接受檢察建議的要求,積極實施了上列三個方面的技改、提標和日常管理工作,但因各項工作的開展均需論證、立項、報批、環評、財評等流程,因此工作效果有遲延體現的客觀情況,被告也將進一步加強污水處理的監管工作,促成工作效果的實際體現;對檢察建議的回復局限于此前和今后開展的相關實際工作,相關文件、報告、批復沒能作為附件由自貢市貢井區人民檢察院予以驗證,被告也認真總結不足,完善好今后的工作。五寶鎮污水處理設施經過管網技改和提標改造的事實,已經實現了經處理后污水的部分達標排放,待釜指辦發[2018]28號文件的提標改造方案完工后,將根本性解決污水排放不達標的原有情形。綜上,被告認為其已對檢察建議積極響應并認真履行了監督管理的法定職責,根據現有污水排放檢測結果,公共利益受到侵害的情形已經消除,待五寶鎮污水處理設施提標改造工程完工后,公益訴訟起訴人的訴訟請求也將得到實現,請求法院依法公平處理本案。

公益訴訟起訴人自貢市貢井區人民檢察院針對其訴訟請求向法庭舉示的證據如下:

第一組

(一)《四川省城市排水管理條例》、《四川省城鎮供水排水運營單位運行監管辦法》;

(二)《四川省城鎮生活污水處理廠運行評估考核標準細則》部分內容摘選;

(三)貢府辦發[2011]79號自貢市貢井區人民政府辦公室關于印發《自貢市貢井區水務局主要職責內設機構和人員編制規定》的通知復印件;

(四)貢委編發[2015]43號中共自貢市貢井區委機構編制委員會關于同意撤銷自貢市貢井區水庫管理所和成立自貢市貢井區旭水河堰閘管理站的批復復印件;

(五)貢委編發[2017]49號中共自貢市貢井區委機構編制委員會關于增設區水務局內設機構的批復復印件;

(六)自委辦發[2017]7號中共自貢市委辦公室、自貢市人民政府辦公室關于印發《自貢市環境保護工作職責分工方案》的通知復印件;

(七)貢委辦通[2017]28號中共自貢市貢井區委辦公室、自貢市貢井區人民政府辦公室關于印發《自貢市貢井區環境保護工作職責分工方案》的通知復印件;

(八)貢井區鄉鎮生活污水處理設施運行管理辦法復印件;

第一組證據,擬證明自貢市貢井區水務局對五寶鎮污水處理設施負有法定監管職責。

第二組

(一)1.自貢市貢井區五寶鎮生活污水處理設施項目初步設計報告(修改稿)復印件;

2.貢環許字[2010]9號自貢市貢井區環境保護局關于五寶鎮五寶、云峰村農村環境綜合整治項目的環評審批意見;

3.自貢市貢井區人民檢察院2018913日對陳位平調查筆錄及附件;

4.自貢市貢井區人民檢察院2018823日對趙長征調查筆錄;

(二)1.中共自貢市委第二巡察組關于對貢井區開展環保領域專項巡察的反饋意見打印件及市委第二巡察組巡察貢井區發現問題臺賬復印件;

2.201591日自貢市貢井區環境監測站關于貢井區20158月鄉鎮污水處理設施出口水質監測情況的簡報、20161220日自貢市貢井區環境監測站關于貢井區201612月鄉鎮污水處理設施出口水質監測情況的簡報、20171218日自貢市貢井區環境監測站關于貢井區2017年四季度鄉鎮污水處理設施出口水質監測情況的簡報;

3.五寶鎮污水處理廠設施運行情況照片及視頻資料(2018.4.17);

4.2018329日自貢市貢井區水務局關于鄉鎮污水處理廠情況說明復印件、2018121日自貢市貢井區生活污水處理設施情況表復印件;

5.自貢市貢井區人民檢察院2018823日對趙長征調查筆錄;

(三)1.自貢市貢井區人民檢察院貢檢行建(20185號檢察建議書及送達回證、自貢市貢井區水務局貢水務函[2018]23號關于貢井區人民檢察院檢察建議書的回復;

2.2018520日榮縣環境監測站榮環監字(2018)第A016號貢井區五寶鎮污水處理設施執法檢測監測報告復印件、自貢市貢井區環境保護局201883日對趙曦調查詢問筆錄復印件、貢井區鄉鎮污水設施運行管理站201859日至519日(五寶西)值班記錄表復印件;

3.201886日自貢市貢井區環境監測站貢環監字(2018)第EM07-07號五寶鎮污水處理設施水質監測報告;

4.五寶鎮污水處理設施東干渠、西干渠、南干渠現場照片及視頻資料(2018.7.30、2018.10.31);

5.自貢市貢井區人民檢察院2018822日對趙曦、羅歡調查筆錄;

第二組證據,擬證明被告不依法履行監督管理職責。其中(一)擬證明五寶鎮污水處理設施工藝能實現達標排放;(二)擬證明被告未依法履行監管職責;(三)擬證明訴前檢察建議及跟進調查情況,被告仍未依法履職。

第三組

(一)20171212日自貢市貢井區環境監測站貢環監字(2017)第EM07-21號四季度鄉鎮污水處理設施水質監測報告、201886日自貢市貢井區環境監測站貢環監字(2018)第EM07-07號五寶鎮污水處理設施水質監測報告;

(二)201591日自貢市貢井區環境監測站關于貢井區20158月鄉鎮污水處理設施出口水質監測情況的簡報、20161220日自貢市貢井區環境監測站關于貢井區201612月鄉鎮污水處理設施出口水質監測情況的簡報、20171218日自貢市貢井區環境監測站關于貢井區2017年四季度鄉鎮污水處理設施出口水質監測情況的簡報;

(三)2016-2017年五寶鎮財政領款單及附件復印件、自貢市貢井區人民檢察院2018823日對趙長征調查筆錄;

(四)20171228日自貢市貢井區環境監測站貢井區2017年十二月地表水環境監測情況、2018712日自貢市貢井區環境監測站貢環監字(2018)第EM06-07號貢井區7月地表水監測報告、2018813日自貢市貢井區環境監測站監測貢環監字(2018)第EM06-11號貢井區8月地表水監測報告;

(五)五寶鎮污水處理設施東干渠、南干渠、西干渠現場照片及視頻資料(2018.12.19、2018.12.25);

第三組證據,擬證明社會公共利益受到損害。

被告自貢市貢井區水務局針對其辯解主張向法庭舉示的證據如下:

第一組,統一社會信用代碼證書、法定代表人身份證明,貢府辦發[2011]79號自貢市貢井區人民政府辦公室關于印發《自貢市貢井區水務局主要職責內設機構和人員編制規定》的通知,擬證明被告身份及職責;

第二組,自貢市貢井區水務局2018416日五寶鎮生活污水處理設施整改工作計劃,擬證明被告制定工作計劃力求其出水穩定達標;

第三組,貢井區五寶鎮2018年污水處理干渠提檔升級建設項目材料,擬證明被告配合貢井區五寶鎮人民政府完成五寶鎮污水處理設施技改情況;

第四組,五寶東、南干渠清淤整改前、中、后照片打印件,擬證明五寶鎮污水處理設施整改情況;

第五組,自貢市貢井區水務局關于貢井區人民檢察院檢察建議書的回復,擬證明被告對檢察建議提及的問題進行了整改;

第六組,五寶鎮污水處理設施技術改造材料,擬證明被告配合完成五寶污水處理設施提標改造項目情況;

第七組,自貢市城鎮生活污水處理設施基本情況登記表、上墻工作職責、五寶鎮污水處理工程技改方案、貢井區鄉鎮生活污水設施運行管理站勞務費發放表(以上均為復印件),2018五寶鎮污水處理設施巡查記錄、五寶鎮污水處理設施值班記錄表、五寶鎮污水處理設施工藝運行記錄表、貢府辦發[2014]19號自貢市貢井區人民政府辦公室關于印發《貢井區鄉鎮生活污水處理設施運行管理辦法(試行)》的通知,擬證明被告對五寶鎮污水處理設施日常運行監督管理情況;

第八組,五寶鎮污水處理設施整改前后照片39張,擬證明被告收到檢察建議后對五寶鎮污水處理設施整改情況;

第九組,20181226日自貢市貢井區環境監測站貢環監字(2018)第EM07-14號十二月鄉鎮污水處理設施水質監測報告,擬證明五寶鎮污水處理設施西干渠整改后出水水質情況;

第十組,責令整改通知書及附件復印件,擬證明東、南干渠污水管網工程暫未運行,系因公路整改停止運行;

第十一組,貢堰閘(201812號關于鄉鎮污水設施提標改造期間污水排放問題的報告復印件、《四川省城市排水管理條例》打印件,擬證明污水處理站的運行處于檢修、大修、提標改造的情形,被告根據排水條例25條的規定對提標升級期間的污水排放問題進行了申報,積極履職;

第十二組:自委辦發[2019]2號中共自貢市委辦公室、自貢市人民政府辦公室關于表揚2018年度全市環境保護黨政同責考核先進單位的通報、現場視頻光盤一張,擬證明貢井區因水務工作取得突出成效受表揚獎勵的情況。

公益訴訟起訴人及被告舉示的證據,經本院組織雙方質證后,本院綜合認證如下:公益訴訟起訴人舉示的第一組證據及被告舉示的第一組證據,經雙方質證無異議,且與本案具有關聯性,本院依法予以采信,能夠證實被告對五寶鎮污水處理設施負有行政監管職責。公益訴訟起訴人舉示的第二組證據,客觀真實,來源合法,與本案具有關聯性,本院予以采信,能夠證實被告未依法對五寶鎮污水處理設施履行行政監管職責。公益訴訟起訴人舉示的第三組證據具有真實性、合法性、關聯性,本院依法予以采信。被告舉示的第二組至第十二組證據,內容真實,來源合法,能夠證實被告配合實施了五寶鎮污水處理廠西干渠技改工程建設、五寶鎮污水管網新建及西干渠污水處理廠提標改造工程項目建設,但不足以證明被告對五寶鎮污水處理設施及時履行了監管職責,本院對被告舉示上述證據的證明目的不予采信。

根據雙方的陳述及采信的證據,本院經審理認定事實如下:被告自貢市貢井區水務局對五寶鎮污水處理設施負有行政監管職責。2012年年底,自貢市貢井區五寶鎮生活污水處理設施完成建設并投入運行,采用穩定塘處理工藝(厭氧發酵濕地生活污水處理水生植物塘),設計生活污水集中處理水量為1100M3/D,其中西干渠600M3/D、東干渠350M3/D、南干渠150M3/D。201591日及20161220日,自貢市貢井區環境監測站簡報通報貢井區20158月及201612月鄉鎮污水處理設施出口水質監測情況,自貢市貢井區五寶鎮污水處理設施出水水質均超標。20183月,中共自貢市委第二巡察組對貢井區環保領域專項巡察作出反饋意見,指出貢井區五寶鎮污水處理廠無動力設備,已失去處理能力,出廠水有惡臭,直排入鳳鳴河,最終進入旭水河,鄉鎮生活污水處理廠提標改造項目工作滯后。2018426日,自貢市貢井區人民檢察院向被告發出檢察建議書,督促其對五寶鎮污水處理設施履行職責,加強日常監督,確保五寶鎮污水處理廠正常運行,達標排放。2018622日,被告就檢察建議書作出回復,介紹了五寶鎮污水處理廠提標改造建設情況,并表明因處理工藝落后等原因,需待提標改造項目工程完成后才能實現達標排放。2018730日,自貢市貢井區環境監測站對五寶鎮污水處理設施水質進行了采樣監測,其出水水質仍然超標。從公益訴訟起訴人舉示的五寶鎮污水處理設施東干渠、西干渠、南干渠現場照片及視頻資料來看,五寶鎮污水處理設施管道仍然存在入水口損壞未修補和溢流現象,人工濕地上僅有零星水生植物、未補種有關凈化植物、未見進行過清淤和打撈腐生植物跡象。201810月,被告組織專家進行技術審查,批復同意了貢井區鄉鎮污水處理廠站技改工程實施方案,包括對五寶鎮污水處理廠進行好氧池、斜管沉淀池改造和新增加藥裝置、鼓風機房、設備電源等技術改造。五寶鎮污水處理廠技改工程于20181115日完工。201812月,自貢市貢井區環境監測站對完成技改的五寶鎮污水處理設施出水進行了采樣監測,其經技改處理的出水水質達標。

本案在審理過程中,本院于201918日對五寶鎮污水處理設施進行了現場勘查,公益訴訟起訴人及被告均派員到場??彬炃闆r和結果:1.201812月是自貢市貢井區環境監測站對五寶鎮污水處理廠西干渠技術改造后出水水質做的抽樣監測報告,但西干渠入水口存在溢流,未經污水處理直接排入生物塘的情況,若將溢流封堵后可能影響出水水質;2.對西干渠技術改造是在原污水處理設施的人工濕地被提標改造建設占用后采取的臨時過渡措施;3.東、南干渠仍用原處理設施處理污水,其污水收集通過管網改造工程引流至西干渠,但未實際引流。西干渠污水處理能力有限,將全部污水接入處理可能導致污水處理超負荷,有可能導致不能達標排放。

另查明,被告于201776日向自貢市貢井區人民政府作《關于實施鄉鎮污水處理廠提標改造工程前期工作的請示》。20171212日,自貢市貢井區人民政府向釜溪河綜合治理建設指揮部出具項目建設委托書,根據自貢市委、自貢市人民政府關于實行全市城鄉污水處理項目一體化的決策部署和有關工作要求,將轄區擬實施的貢井生活污水處理廠(一期)提標改造項目和包括五寶鎮在內的八個鄉鎮生活污水處理廠提標改造項目委托給釜溪河綜合治理建設指揮部統一組織實施。被告根據鄉鎮生活污水處理廠提標改造項目建設需要及全市統一安排部署,持續配合開展了五寶鎮污水處理設施提標改造、五寶鎮2018年污水管網工程等相關及配套工程項目報批、建設等工作。

本院認為,根據《中華人民共和國水污染防治法》第九條第三款縣級以上人民政府水行政、國土資源、衛生、建設、農業、漁業等部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護機構,在各自的職責范圍內,對有關水污染實施監督管理,《城鎮排水與污水處理條例》第五條第二款縣級以上地方人民政府城鎮排水與污水處理主管部門(以下稱城鎮排水主管部門)負責本行政區域內城鎮排水與污水處理的監督管理工作之規定,結合《自貢市貢井區水務局主要職責、內設機構和人員編制規定》中確定的自貢市貢井區水務局工作職責,被告自貢市貢井區水務局對轄區內污水處理工作負有行政監管職責。貢井區五寶鎮污水處理設施失去處理能力、出水超標排放,被告應切實履行監管職責,督促五寶鎮污水處理設施運營管理單位采取措施,有效解決或改善污水處理設施存在的問題。

對是否應當確認被告對五寶鎮污水處理設施怠于履行監督管理職責行為違法的問題。根據《最高人民法院、最高人民檢察院關于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第二十一條人民檢察院在履行職責中發現生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓等領域負有監督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為,致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的,應當向行政機關提出檢察建議,督促其依法履行職責。行政機關應當在收到檢察建議書之日起兩個月內依法履行職責,并書面回復人民檢察院。……行政機關不依法履行職責的,人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。之規定,行政公益訴訟的審理對象及范圍應當是:行政機關在接到檢察建議后兩個月內,是否依法履行了法定職責。故本案的審理標的是:被告在接到檢察建議后兩個月內,是否依法履行對五寶鎮污水處理設施的行政監管職責。從被告向自貢市貢井區人民政府作提標改造前期工作請示的時間來看,被告在檢察機關提出檢察建議之前即已著手處理五寶鎮污水處理設施問題。而自檢察機關20184月提出檢察建議至被告20186月向檢察機關作出回復期間,五寶鎮污水處理設施出水水質未改善,被告舉示的證據也不足以證明其采取了回復中載明的對五寶鎮污水管網清淤疏通等措施,至2018730日自貢市貢井區環境監測站仍采樣監測到五寶鎮污水處理設施出水水質超標。被告辯稱其已按照全市城鄉污水處理項目一體化的決策部署和有關工作要求,推進和開展了有關工作,工作效果受行政審批程序、施工條件、工期等客觀原因限制,無法在檢察建議回復期內得到體現,但五寶鎮污水處理廠經采取技改措施后實現了部分出水水質達標,可見,在污水處理設施提標改造工程建設完成前,存在其他可行的臨時或過渡措施,能改善污水處理設施出水水質。被告自20177月至201810月這長達一年多時間期間,圍繞污水處理設施提標改造工程建設開展了工作,卻未就工程建設期間的應急處理采取措施,致污水處理設施出水水質超標持續存在,社會公共利益仍處于受侵害狀態。本院認為,被告在對五寶鎮污水處理設施履行相關工作職責時,未在提標改造工程建設期間及時采取輔助或臨時過渡措施,致污水處理設施出水水質超標情況持續侵害社會公共利益,確實存在怠于履行法定職責的不當行為,被告應予以重視,引以為戒。故對公益訴訟起訴人要求確認被告對貢井區五寶鎮污水處理設施怠于履行監督管理職責的行為違法的訴訟請求,本院予以支持。

對是否應當責令被告依法履行監督管理職責,確保五寶鎮污水處理設施正常運行,達標排放的問題。從現場勘驗結果來看,五寶鎮污水處理設施原工藝因提標改造建設占用人工濕地而割裂,已不能按原工藝正常運行,被告采取技改措施進行補救,雖已起到部分改善作用,但并不能完全滿足實際需求,被告也指出需待污水處理設施提標改造工程項目完成并全面投入運行后,才可能實現公益訴訟起訴人的訴訟目的。根據《中華人民共和國水污染防治法》第五十條第二款城鎮污水集中處理設施的運營單位,應當對城鎮污水集中處理設施的出水水質負責之規定,被告應在法定職責范圍內履行相應的行政監管職責,督促運營單位保證五寶鎮污水處理設施正常運行、達標排放,由于五寶鎮污水處理設施目前未能正常運行、達標排放,被告需采取補救措施,解決其中存在的問題。故對公益訴訟起訴人要求判令被告依法履行監督管理職責,確保貢井區五寶鎮污水處理設施正常運行,達標排放的訴訟請求,本院支持為責令被告在法定行政監管職責范圍內,對貢井區五寶鎮污水處理設施正常運行、達標排放采取補救措施。

保護和改善環境,防治水污染,保護水生態,是推進生態文明建設,促進經濟社會可持續發展的重要內容。我們應當充分認識加快推進生態文明建設的極端重要性和緊迫性,牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念,堅持綠水青山就是金山銀山;我們應當準確把握發展與保護協同共生的辯證關系,嚴格遵循山水林田湖草系統保護科學路徑,推動實現人與自然和諧共生的美麗愿景。被告自貢市貢井區水務局作為污水處理主管部門,應根據法律、法規及規章的規定依法行使行政管理職能,對本行業領域、業務工作范圍的環境保護工作實施監督管理,履行環境保護工作監督管理職責,否則將承擔相應的法律責任。人民檢察院對被告的行政行為進行監督,發現違法行為和行政不作為的,提出檢察建議,督促其依法履行職責,其仍不依法履行職責的,人民檢察院依法向人民法院提起公益訴訟。人民法院在案件審理過程中,對被告是否存在損害國家利益或者社會公共利益的行政違法行為和行政不作為進行審查,確保被告依法行政、加強監管、落實環境保護及風險防范等責任,達到改善轄區水生態環境質量的目的。這也是公益訴訟制度設立的目的和意義,即維護國家和社會公共利益,無論是人民法院、人民檢察院,還是行政機關等,依法保障和推進公益訴訟制度,維護國家和社會公共利益,都是各方應盡的法定職責。

綜上所述,依照《中華人民共和國水污染防治法》第九條第三款,《城鎮排水與污水處理條例》第五條第二款,《中華人民共和國行政訴訟法》第六條、第七十四條、第七十六條,《最高人民法院、最高人民檢察院關于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第二十五條第一款第(一)項之規定,判決如下:

一、確認自貢市貢井區水務局對貢井區五寶鎮污水處理設施怠于履行監督管理行政職責的行為違法;

二、責令被告自貢市貢井區水務局在法定行政監管職責范圍內,對貢井區五寶鎮污水處理設施正常運行、達標排放采取補救措施。

如不服本判決,可在判決書送達之日起十五日內,向本院遞交上訴狀,并按對方當事人的人數提出副本,上訴于四川省自貢市中級人民法院。

審 判 長  吳鴻濤

審 判 員  周 玲

審 判 員  羅李梅

人民陪審員  萬 紅

人民陪審員  邱惠明

人民陪審員  梁明欽

人民陪審員  喬小倩

二〇一九年三月二十七日

法官 助理  袁 皓

書 記 員  曾云怡返回搜狐,查看更多

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